【开yun体育官网APP下载】我国自然保护地迎来发展新机遇

当前，我国已创建各级各类大自然保护地多达1.18万个，维护面积覆盖面积我国陆域面积的18%、领海的4.6%，在确保国家生态安全性、维护生物多样性、留存自然遗产和提高生态环境质量等方面充分发挥了最重要起到。与此同时，重合设置、多头管理、边界不明、权责未知、维护与发展对立引人注目等问题日益累积，也制约了我国大自然保护地事业的发展。

不久前，中筹办、国办印发《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导意见》（以下全称《指导意见》），为前进建设美丽中国、共谋全球生态文明建设获取了扎实确保，标志着我国大自然保护地的建设发展转入了新时代。从创建大自然保护地法律体系，统合优化大自然保护地，到探寻大自然维护和可持续利用新模式，转入新时代的中国大自然保护地毫无疑问将有大作为。我国大自然保护地法律体系未来将会构成随着我国大自然保护地事业的大大发展，现有法律法规已无法符合维护管理的必须，一些制度设计与实际执法人员中的问题日益突出，主要反映在以下三个方面：一是大自然保护地类型多样，制度设计缺少普遍性和特殊性的整体考虑到；二是《自然保护区条例》的统率性过于；三是涉及规定的实行缺少监督主体，继续执行效果不理想。

针对上述问题，《指导意见》明确提出要“完备法律法规体系”。笔者指出，借以契机，未来我国有可能构成“基本法+专类法规”的大自然保护地法律体系，即以大自然保护地法为基本法，从整体性、系统性、基础性展开一般规定，同时设施“国家公园法（或条例）”、《自然保护区条例》、“大自然公园条例”和适当的管理办法及技术法规，包含我国大自然保护地法律体系，解决问题法律价位较低、继续执行主体未知、统率协调性很弱等问题，贯彻为有效地维护自然资源和生物多样性保驾护航。优化统合前进现代化管理据不几乎统计资料，当前我国国家级自然保护区与国家级风景名胜区中，有25一处空间交叉或重合；国家森林公园与国家级风景名胜区中，不存在45一处空间重合。一些地方在明确管理大自然保护地时，因反复设置、多头管理、边界交叉等原因导致管护和研发定位不明，严重影响管护效果。

《指导意见》明确提出“统合交叉重合的大自然保护地”和“裁并优化邻接大自然保护地”的拒绝，堪称兼备现实和战略意义的根本性措施。具体表现在：一是按生态价值和维护强度，奠定国家公园、自然保护区、大自然公园的级别排序；二是具体优化统合的具体操作原则，保证大自然保护地维护强度不减少；三是保证自然生态系统原始和物种栖息地相连；四是构建“一个保护地、一套机构、一块牌子”的管理机制。

可见，此次空间与管理机构的优化统合，打开了大自然保护地现代化管理的新篇章，将为贯彻提高大自然保护地的维护效益奠下扎实的基础。探寻大自然维护新模式生态环境保护的胜败与经济结构、发展方式具有最重要联系，既无法竭泽而渔，也无法缘木求鱼。我国不少大自然保护地坐落于“老少边穷”地区，且内部及周边人口众多，对自然资源的利用方式完整、倚赖程度较小。传统的“堵塞维护”没能认清人类社会发展的合理市场需求，有利于协商人地关系，甚至加剧了大自然保护地管理机构同当地社区的对立。

《指导意见》扎根国情，明确提出了“坚决生态乡里，科学利用”的基本原则，既要维护又要发展，很好地协商了人民群众对典雅生态环境、优良生态产品、优质生态服务的必须。探寻大自然维护和可持续利用的新模式，有助解决问题当前生态维护和发展利用的对立问题，为区域可持续发展寻找新出路，为此，笔者建议：首先，积极开展生态贫困地区，利用好当地的优质生态资源，发展以生态产业化和产业生态化作主体的生态经济体系，创意生态价值构建的体制机制，构建生态文明建设和贫困地区攻坚的双赢；其次，改变生产生活方式，用好生态系统的供给服务和调节服务，并通过挖出传统文化和特色民俗，提升生态产品的社会知名度和市场吸引力；最后，强化可持续生态学的研究和成果推展，增强大自然保护地在可持续发展中的地位和起到，用好“两山”理论实践中创意基地的经验，向世界描写新时代中国生态文明建设的精彩故事。

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